现阶段,在我国农业仍然是弱质产业、农民仍然是弱势群体、农村面貌依然比较落后，“三农”问题已经成为 “全面建成小康社会，基本实现现代化”的瓶颈制约。我市是农业大市，“三农”问题在我市更加突出，我市农村人口占总人口比重超过70％，一产增加值占国民经济比重达18.5％,比全国高近7个百分点，比全省高近12个百分点，农业总产值及主要农产品产量占全省六分之一强。我市要实现小康目标，重点和难点就在农村，农村小康实现了，全市小康也就实现了，我市要实现基本现代化目标，就必须首先解决“三农”问题。省十一次党代会报告中提出了 “以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的“三农”发展战略，为我们解决“三农”问题指明了方向。“三农”问题的核心是农业增效、农民增收。从我市实际情况来看，要实现农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展,必须切实转变农业发展方式，通过大力发展高效现代农业，提高土地产出率；通过积极发展适度规模经营，提高农业劳动生产率；通过大力发展农产品加工业，提高农产品附加值；通过大力发展农民合作经济组织，提高农民组织化程度；通过加快农村劳动力转移，促进农民收入稳定增加；通过大力发展农村二三产业，加快农村工业化城镇化进程。

　　一、基本思路

　　1、通过大力发展高效现代农业，努力提高土地产出率。目前，我市主要农产品单产已经很高，但因为是以粮棉油种植为主，比较效益低。据有关部门测算，目前种植水稻、棉花、油料的亩纯效益分别只有430元、300元和250元左右，而种植大田蔬菜亩纯收益达1500元以上，设施蔬菜亩纯收益在5000元左右，农业生产挖潜增效的空间很大。2007年底，我市高效农业面积达364万亩左右，高效农业覆盖率为31.3％左右，面积比全省第一的徐州市少30万亩，覆盖率低10个百分点。据专家测算，高效农业覆盖率每提高3个百分点，农民人均可增收100元，可见通过发展高效农业增收潜力很大。我市耕地面积1165万亩，比徐州多200多万亩，我市发展高效农业空间还很大，农民发展高效农业的积极性很高。因此我们应将大力发展高效现代农业，努力提高土地产出率，提高农业经济效益作为当前及今后一段时期我市农业的主攻方向。

　　2、通过大力发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率。我市目前有180万户农民，由于是一家一户承包经营，相当于全市农村有180万个农业经营单位，每户经营的耕地只有6、7亩，农业劳动生产率很低，分散小规模经营已经成为严重制约我市农业生产进一步发展、效益进一步提高的瓶颈。就拿粮食来说，我市粮食单产比美国、欧洲都要高，但农民种粮收益却很低，除了价格因素外，种植规模小是一个重要原因。美国家庭农场平均两千亩左右，欧洲农场平均几百亩，就连日本耕地这么少的国家，每户农民经营的耕地规模也在六、七十亩左右，农业劳动生产率很高，规模效益十分明显。目前，除非有重大科技突破，否则农作物单位面积产量很难继续增加，土地产出率不可能大幅度提高。在我们这样一个农业大市，通过发展适度规模经营，提高农业劳动生产率已经势在必行。我市农村剩余劳动力的大量转移和农业机械化程度的不断提高（粮食机收面积达90％），都为发展规模经营提供了比较成熟的条件。按照现有机械化水平，我市每个农民可耕种50多亩土地，但我市农村土地流转面积还不到耕地面积的10％，发展规模经营前景十分广阔。因此，当前及今后一段时期，合理引导农村土地流转，大力发展适度规模经营，提高农业劳动生产率，是促进农业生产发展，提高农民收入的有效途径。

　　3、通过大力发展农产品加工业，努力提高农产品附加值。我市是典型的农业大市，粮食、棉花、油料、家禽、生猪、水产品等大宗农产品的种养规模和总产量都是全省第一，我市是全省最大、全国十分重要的农副产品生产基地。但我市农民收入却一直居全省中下游，一个主要原因就是农产品都以原料或初级加工品形式出售了，附加值低。发达国家农产品加工率在90％以上，且80％都是精深加工，食品工业产值是农业产值的2─3倍，而中国农产品加工率40％左右，还以粗加工为主，食品工业产值只有农业产值的三分之一。我市更低，农产品加工率只有30％左右，且以初加工为主，食品工业产值只占农业产值四分之一。我市要实现农业大市向农业强市转变，必须充分发挥农业生产规模和总量大的优势，瞄准打造全省农产品加工第一市目标，大力发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值，增加农民收入。

　　4、通过大力发展农民合作经济组织，努力提高农民组织化水平。分散的农民在市场经济大潮中是弱势群体，目前公司＋农户经营模式不是长久之计，企业是以盈利为目的的组织，追求利润最大化是它的本质特征，它跟农民的基本关系说到底是买卖关系，它没有法定责任和义务带动农民增收。分散弱小的农民怎样才能真正成为市场经济主体，现实的选择是建立农民专业合作经济组织，通过合作经济组织把千家万户小生产和千变万化大市场有效联结起来。在日本、韩国90％以上的农民都加入了农协，农民生产、生活、甚至医疗保险、对外维权都由协会统一负责，协会是农民自己的组织，是农民利益的忠实代表者和维护者，农民只要加入农协就相当于有了靠山。

　　截止2007年底，我市有农民专业合作经济组织1639个，辐射带动农户近80万户。2007年是《农民专业合作社法》正式实施的第一年，也是我市农民合作经济组织蓬勃发展的一年，仅这一年就新发展了725个农民合作经济组织，我市农业专业合作经济组织发展已经从自发行为逐渐演变为自觉行为。当前，政府应该从资金、政策上进行扶持、引导和规范，鼓励各类市场主体组建农民专业合作经济组织，切实提高农民组织化程度，力争让每个农民都加入一个合作经济组织，通过合作经济组织有效地将农民组织起来，参与到市场竞争中去。

　　5、通过加快农村劳动力转移，构建农民增收长效机制。致富农民首先要减少农民，只有在农民数量大量减少的前提下才能建立农民增收长效机制。2007年我市农民收入6092元，其中，工资性收入为2503元，占40％，对农民增收贡献率达55％，家庭经营一产收入2791元，占45.8％左右；无锡市去年农民人均纯收入10026元，其中工资性收入7312元，占73％，一产收入只有792元，仅占8％。对比可以看出，我市劳动力转移增收潜力还很大。目前我市已转移农村劳动力168万人左右，还有50万农村剩余劳动力可供转移，我市当前要切实加大农民教育培训力度，进一步加快农村劳动力转移，稳定提高农民工资性收入，构建农民增收长效机制。

　　6、通过推进农村工业化和城镇化进程，实现以工促农、以城带乡。囿于农村、局限于农业不可能彻底解决“三农”问题，我们必须离开农村谈农村，跳出农业看农业，“三农”问题最终还得从农业外部解决。70年代的日本，就是采取工业化和农村城市化同步推进策略，在亚洲率先实现了农业现代化和农村城市化，从根本上解决了农业、农民和农村问题。中央提出我国已进入“以工促农，以城带乡”战略阶段，但目前我市工业化尚处于起飞阶段，工业化水平还不高，城市化率还很低，以工促农、以城带乡实力还不具备。当前及今后相当长一段时期，我市必须从大力发展农村二三产业着手，切实加快农村工业化进程，通过农村工业化不断推进农村城镇化，逐步把农民从农业转移到工业，从农村转移到城市。

　　二、主要措施

　　１、大力培植优势特色产业，推进高效农业规模化。我市要瞄准打造全省高效农业第一市的目标，继续大力实施高效农业“双百”工程，走高效农业规模化之路。一是培植特色产业，推进区域结构战略性调整。要按照“一县一业、一镇一特、一村一品”的路子，推进高效农业规模化发展，加快培育一批优势主导产业和县域特色产业。全市应着力建设六大重点产业带：里下河地区特种水产品产业带；废黄河地区林木、水果产业带；滨、阜、响瘦肉型猪产业带；东台、大丰、盐都家禽产业带；204国道、海堤公路沿线的创汇农业产业带；沿海滩涂地区盐土高效农业产业带。二是大力发展设施农业，突破规模种（养）植水平。要根据资源优势、产品特色，大力发展设施农业，培植高效规模种（养）植小区，全市每年新增连片500亩、亩纯效益3000元以上的种植小区100个；年纯效益20万元以上的规模养殖场（户、小区）100个。三是搞好布局定位，提升产业层次。种植业上，在确保粮食供给安全的前提下，大力发展立体种养，发展套种间种，进一步扩大蔬菜和特经作物面积，力争使粮经作物面积比从目前的6:4调整到4:6左右。畜牧业上，巩固传统产业，大力发展种草养畜。渔业上，大力推广高效立体放养模式，发展特种海淡水产品养殖。力争到“十一五”期末，全市林牧渔业产值占农业总产值的比重从目前的55％提高到65％以上。

　　2、大力培植规模农业龙头企业，提升农业产业化经营水平。截止2007年底，我市有销售超500万元的龙头企业818家，平均销售收入只有3000万元左右，省级龙头企业平均销售也只有4亿元左右，最大的龙头企业销售不到10亿元。由于规模小，辐射带动能力很弱，大部分龙头企业仅带动本村或本镇范围内的几百户或一、二千户农民，真正带动一个地方产业发展，带动一方农民致富的龙头加工企业很少。因此，今后几年，我市要把培植规模龙头企业作为推进农业产业化经营的重中之重来抓。一是广泛招引“三资”，继续大力实施“强龙行动计划”。切实加大农业招商引资力度，采取多种形式，大力引进境外资本、工商资本和民间资本来我市兴办或改造嫁接龙头加工企业，提升我市龙头企业的层次和规模。从现在到“十一五”期末，全市每年引进 “三资”15亿元以上，新办龙头加工企业项目80个以上。二是创新运行机制，增强龙头企业发展活力。鼓励龙头企业打破行政区域和行业界限，突破农产品生产、加工、流通行业分割，实现产加销有机融合。鼓励龙头企业打破地区和所有制界限，进一步优化龙头企业股权结构，整合生产要素，组建大型集团型企业。鼓励龙头企业挂大靠强，主动与国内外大型企业集团、上市公司、农产品加工龙头企业攀亲，实行优势互补。三是加大扶持引导力度，大力发展优势农产品加工业。要进一步加大对龙头企业的扶持和引导力度，制定更加优惠的政策，创造更加优越的投资环境，鼓励龙头企业发展优势农产品加工。今后几年，按照我市优势农业产业重点培育7大农副产品加工业：（1）以射阳爱民等为龙头的粮食加工业；（2）以亭湖红蜻蜓等为龙头的“双低”油菜加工业；（3）以亭湖汇源果汁等为龙头的果蔬加工业；（4）以宁富集团为龙头的畜禽加工业；（5）以大丰宝龙等为龙头的水产品加业；（6）以东台富安茧丝绸等为龙头的茧丝绸加工业；（7）以射阳大宏龙头的棉花加工业。通过扶持、培育，到2010年，全市销售500万元以上的龙头加工企业力争达到1200家，其中，销售超亿元的达100家，超5亿元的30家，超10亿元的20家，规模龙头企业实现销售收入1000亿元，年递增20%以上，农副产品加工业产值超过农业总产值。

　　3、切实加强扶持与引导，加快发展农民专业合作经济组织。国外经验表明，当政府采取扶持政策时，合作经济组织就会很快发展，当政府采取参与政策时，合作经济组织就会向行业性、区域性方向发展。我们要切实加大政策、资金、技术等方面扶持引导力度，鼓励农民经纪人和专业合作经济组织发展壮大。一是培植壮大农民经纪人队伍。鼓励农村有头脑、有思想、有经营能力的农民加入经纪人队伍；鼓励村组干部、农技人员带头担当农民经纪人，通过培植典型，引导农民参与农产品流通。“十一五”期末，全市农民经纪人要由目前的16万人发展到25万人，平均5个农村劳动力中就有1人从事农产品流通，经营农产品总量占全市农产品商品总量的比重要由目前的55%提高到85%以上。二是大力发展多种形式的农村专业合作经济组织。积极组建以主导产业、新兴产业、特色产业为主要经营项目的专业合作经济组织，鼓励龙头企业、集体经济组织、农民经纪人、专业大户和农技人员组建农村合作经济组织，通过生产、流通、技术、资金等多种方式合作，形成多模式、网络化、纵横交错的农村合作经济组织体系。全市农民专业合作经济组织由2007年底的1639个发展到2500个，农村专业协会由838个发展到1500个，确保每一个农户至少加入一个农民专业合作经济组织。三是鼓励合作经济组织自办农产品加工业。我市农民合作经济组织大部分以生产和销售合作为主，合作经济组织自办农产品加工的很少，不到10％，农民得不到农产品加工增值的利润，农民的收入主要还是来自于出售初级农产品。日本50％的农协都自办农产品加工业，日本农产品加工绝大部分在农协系统。北欧的农民合作社组织农民统一生产、统一加工、统一销售，农民享受农产品生产、加工、销售每个环节的利润。我们应降低门槛，制定优惠扶持政策，鼓励合作经济组织自办农产品加工业，让农产品生产、加工和销售环节的利润留在合作经济组织内部，留在农民自己口袋里。

　　4、切实加强现代农民教育培训，加快农村劳动力转移。目前，我市已转移农村劳动力168万人，可供转移的劳动力还有50万人左右，要使已经转移出去和即将转移出去的劳动力真正变成产业工人和城市居民，加强农民教育培训刻不容缓。韩国新村运动30年就是对农民教育的30年，他们通过各级组织，以各种形式将农民组织起来，教育他们自强、自立，培养农民“做必成”的理念，新村运动使韩国农业人口从65％下降到7％，农民人均收入从几十美元增加到一万多美元，城乡收入差距变得很小。新村运动最大的成就就是将大批农民培养成现代农民，培训成合格的产业工人，培养成合格的市民。新村运动结束时，也是韩国的工业化和城市化也完成时。

　　长期以来，种种原因，我国农村居民和城市居民没有能够享受到同等教育待遇，由于受教育程度低，农民甚至不能正常享受科技进步和社会发展带来的新成果。我市目前城市化率只有43.9％，要达到55％的小康目标和65％的基本现代化目标，未来一段时期将有大量农民转移到城市。如果将大量没有受过良好教育培训的农民转移到城市，对城市无疑将是一场灾难，这些人将来势必还要返回到农村。解决“三农”问题的根本出路还在于培育自强、自立的现代农民。当前及今后相当长一段时间，农村各级组织必须把教育培训现代农民作为一项重要工作来抓，通过大力实施农民教育培训工程和劳动力转移“世纪工程”，逐步将我市农民培养成为适应市场经济的新型现代农民，培养成为合格的产业工人和城市居民，为农业现代化、工业化和农村城市化扫清障隘。到2010年，全市农村劳动力转移总数达到200万人，转移率达到70％以上。

　　5、大力发展农村二、三产业，加快农村工业化、城镇化进程。一是加快乡镇工业集聚发展。乡镇工业的积聚发展，将有力推进农村城镇化进程。各地要根据区域经济发展的基础和主导产业现状,科学规划产业布局，引导乡镇企业向小城镇集中，引导城市市区工业向小城镇迁移，尽量将同一产业的项目规划在同一园区，走产业集群的路子，做长做粗集聚区特色产业链。到2010年全市要建成30个营销规模20-30亿元，产业优势明显，区域竞争力强，能带动城乡经济协调发展的乡镇工业集聚区。二是大力突破农村服务业。抓住全省加快发展服务业的战略机遇，努力构建农业技术服务体系、农资供应体系和农产品流通体系等三大为农服务体系，强化良种服务、农资连锁经营、农产品现代流通、农机跨区作业、农村劳动力转移中介服务和现代农业信息服务。三是积极推进农村小城镇建设。要结合各地实际，按照“布局合理、设施配套、环境优美、特色明显”的要求，高起点、高标准地制订好村镇建设规划，合理确定重点中心镇空间布局。要坚持走产业兴镇的路子，使集镇成为集聚资金、项目、信息、物流、技术、人才的重要载体，使小城镇成为县域经济发展的重要增长点。要鼓励农村中小企业多渠道、多形式投资兴办城镇基础设施和公用事业，使企业发展与小城镇建设互为依托、互相促进。四是大力鼓励农民离土不离乡进行投资创业。种田解决温饱，打工解决小康，创业才能致富。我们要取消所有门槛，创造一切条件，大力支持和鼓励更多农民自办实体，自主创业，尤其要积极引导那些已完成初始创业的能人“凤还巢”回乡投资兴业，通过他们带领本乡本土农民共同致富。 　　6、加快农村土地流转，推进适度规模经营。我们要进一步深化农村改革，突破体制机制障隘，加快农村土地流转。各地要根据实际情况，在稳定土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，搞活土地经营权流转。流转形式要多样化，可采取转包、长期转让、租赁、入股、合作等多种形式，将土地集中到能人、大户、合作组织、龙头企业进行规模化种植。一是鼓励农户以土地承包经营权入股成立农民专业合作社，开展规模经营，发展特色产品，实行专业化生产； 二是鼓励外出务工又不愿放弃土地、有意流转土地的农民，采取各种形式依法把土地流转给专业种养大户、农场主、农民专业合作社和农业龙头企业；三是引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，改善土地少而散的状况，发展生态高效农业，兴办各类家庭农场；四是鼓励龙头企业、科研单位、农户等以资金、技术、土地承包经营权、实物、劳动力等生产要素作为股份，按照自愿互利原则兴办公司制农场，实行企业化经营；五是鼓励龙头企业、农民专业合作社等农业经营实体，以服务为载体，以家庭经营为基础，与农民建立稳定产销协作关系，实现规模经营。