上半年，全市社会事业系统紧紧围绕年初确定的各项目标任务，突出项目推进，加快事业发展，加强组织，科学指导，凝心聚力，狠抓落实，各项工作进展顺利，主要指标实现了“时间过半、任务超半”的总体要求。

        一、社会事业全面发展，各项指标完成良好

       科技方面：上半年申报省科技成果转化资金项目45项，比去年增长了60%。全市共组织申报国家火炬计划项目31项，重点新产品计划项目25项，创近年来新高，申报数连续三年保持增长。申报省级科技计划项目322项，新增研发投入达到54.23亿元，比往年有了很大的突破。一季度完成高新技术产业产值82.5亿元，预计上半年完成165亿元左右，占全市规模以上工业企业产值的14%，比去年同期增长35%，增幅逐年攀升。组织申报省级高新技术企业25家，认定市级高新技术企业40家。推进高新技术创业园建设，盐城高新技术创业园吸纳了江苏三色源生物工程技术有限公司、盐城何绍宏网络技术有限公司等8家高新技术企业入园孵化，并与盐城阜星集团、亭湖区科技局合作共建科技创业园（市创业园北园）。目前在孵企业42家，预计上半年实现产值69.18亿元，同比增长18%。专利申请继续保持较高的增长势头，1-5月份全市专利申请893件，增长13.67%, 专利授权383件，增长25.6%。围绕科技富民和特色产业培育，组织农村科技计划项目申报。截至目前，全市共申报国家、省各类涉农科技计划项目132项，其中国家农业科技成果转化资金项目2项，国家科技富民强县专项行动计划项目2项，国家星火计划项目42项，省农业科技支撑计划项目30项，苏北技术创新引导资金项目29项，省富民强县项目11项，科技帮扶项目16项。项目计划总投资6.2亿元，带动科技人员投入1370人；预计可新增产值15.6亿元，利税18.1亿元，科技产出水平将得到进一步提升。

        教育方面：实行城乡义务教育全部免费提供课本。对全市义务教育阶段近70万中小学生全部发放免费教科书，免收课本费1亿元，平均每个小学生家庭减负110元，每个初中生家庭减负260元。同时，建立部分课程教科书循环使用制度。逐步建立中学、中职助学体系，优先资助孤残学生、城乡低保家庭学生、革命烈士或因公牺牲的军人子女、少数民族家庭困难学生，建立中等职业学校国家助学金制度。切实做好关爱农村留守儿童工作，全市创办652所寄宿制学校，有21390 名留守儿童寄宿在学校。继续加大高职园区建设的力度。盐城交通技师学院新校区建设项目8000人新校区已于2月份正式开工。阜宁高等师范学校新校区建设项目于2007年11月22日经省发改委审批立项，同意征地450亩，按6000人办学规模规划建设新校区，目前，正在积极筹备开工。上海雨花集团正在抓紧做好科技之光大楼设计方案，按规定程序办理相关审批手续，争取在规定时间内开工建设。全市教育系统为汶川大地震捐款达1532.1万元人民币。

        卫生方面：新型农村合作医疗超额完成省95%的目标任务。上半年，全市参合人口544万人，农业人口参合率达98.65％，人均筹资101.15元。为全市201.01万人次参合群众补偿结报医药费用1.31亿元，其中获万元以上补偿的539人，最高补偿金额4.95万元。农村改厕工作稳步推进，截止5月底，全市完成改厕任务35723户，占年度任务数187个改厕项目村10万座的33％。扎实开展农村社区卫生服务机构建设。确定了26个乡镇卫生院转型建设为农村社区卫生服务中心，建成后全市农村社区卫生服务中心将达144个，覆盖率96%；确定了550个实施标准化建设的村级卫生机构。实施城市社区卫生服务工程，盐都区新都社区卫生服务中心、黄海社区卫生服务中心、先锋社区卫生服务中心等城市社区卫生服务工程正在建设中。围绕医疗质量、医疗服务，进一步改善服务环境，改进服务态度，完善服务设施，提高服务质量。大力推进惠民医疗，市直医疗单位今年共为低保对象减免费用27.85万元，累计减免364.1万元。圆满完成了全市“两会”、5.18经贸洽谈会、射阳丹顶鹤文化艺术节、全国人大常委会执法检查组来盐检查、省委、省政府主要领导来盐调研、高中考等重大活动医疗卫生保障任务。

        文化方面：建湖县淮剧团的《剃头匠与理发师》入选了省舞台艺术精品工程初选剧目。省淮剧团、市淮剧团分别接受了省文化厅推荐付排的《苍茫大地》、《马代表进城》两台现代剧目。组织承办盐城市抗震救灾义演暨2008盐城经贸洽谈会大型文艺晚会，在全省范围内率先行动，增加晚会赈灾义演的主题和内容，市红十字会举行了各行业、各部门现场捐赠仪式，全市文化系统职工向灾区捐款达36万余元。积极组织实施送科普、送电影、送戏下乡的“三送”工程。截止5月底，全市共送戏271场，送电影11613场，较好地满足了基层群众的文化需求。扎实推进乡镇文化站建设工程。目前，省建设计划的24个文化站有8家已动工建设，市建设计划的12个文化站有1个已基本落实，自筹资金建设的15个文化站有11个已开工建设。坚持依法行政，加强文化市场监管，全市文化市场运行态势平稳，市场秩序进一步趋于规范。

        体育方面：成功承办了欧美男篮超级对抗赛和中澳国家男排超级对抗赛，中央电视台全程直播了中澳国家男排对抗赛，努力提高盐城的知名度，取得经济效益、社会效益双丰收。围绕全民健身与奥运同行的主题，深入开展体育进社区、进农村、进企业、进学校、进军营活动。确保体育彩票发行销售量继续保持全省前列、江北领先的位置。

        广电方面：全面超额完成上级下达的有线广播电视用户发展任务。今年以来，全市有线电视进村入户工程已投入资金3500多万元，保证了工程的顺利开展。上半年，全市新通有线电视组802个，通有线电视村民小组总数达11987个，通组率达80.5%，较去年底增加5.4%；全市新增有线电视用户7.52万户，用户总数达145.66万户，行政入户率达53.98%，门樘入户率达73.15%，分别较去年底增加2.79%和3.78%。用户发展完成市政府下达全年任务（15万户）的50.13%。数字电视整体转换稳步推进。上半年新发展2.5万户，较去年同期增长10%以上，总数已达9.5万户。经营创收难中求进，稳中有升。至5月底，市局（台）广播电视总收入达5057万元，比上年同期增长35.86%。顺利地完成了年初的“两会”、“5.16”盐城经贸洽谈会等全局性重要会议活动的报道，对沿海开发、接轨上海、高效农业、四城同创、新农村典型乡镇等重点工作也作了及时、深入的报道，为推动全市经济社会又好又快发展，提供了有效的舆论支撑，营造了良好的舆论环境。

        人口计生方面：全市各级党政领导对人口计生高度重视，始终把人口计生工作摆上重要位置，坚持亲自抓、负总责，强调了责任追究和一票否决。上半年全市低生育水平进一步稳定，计划生育率94.94%，期内综合避孕率94.83%。全市共随访服务已婚育龄妇女109万人次，随访服务率达98%。

        食品药品监管方面：截至6月19日，全系统共出动执法人员8374人次，检查药品、医疗器械经营单位和医疗机构3851家；共立案查处各类药事违法违规案件370起，查获假劣药品、医疗器械372种次，涉案总值1257.59万元;其中,移送公安机关1起，目前已有4人被批捕。仅用17天时间，就成功破获了涉及22个省市、120多县（市、区）、涉案人员142人、涉案金额达1000余万元的“蚂蟥眼药水”特大假药案。进一步加大药品流通环节监管力度，对零售药店进行GSP认证工作，对认证满两年企业GSP跟踪检查全面启动。农村药品“两网”建设工作不断深入。“两网”示范县创建稳步推进，农村药品监督网进一步充实，农村药品供应网络逐步完善。药品远程监管工作全面铺开。远程监管覆盖面进一步扩大，远程监管系统运行效能不断提高，零售药店可视监控开始试点。

        民族宗教方面：坚持依法管理宗教事务，打击非法，保护合法，建立民族宗教突发事件应急预案，确保各项管理工作依令而行，依法而治。开展《宗教事务条例》执法大检查，开展全市宗教活动场所安全稳定大检查，排找不安全、不稳定因素，进一步推动宗教活动场所的规范化建设。依法加强民族宗教活动场所管理，在全市积极开展“五好宗教活动场所”活动、“五好宗教教职人员”评比和“民族宗教领域百日安全竞赛”等活动。做好先锋岛泰山庙、盐徐高速出口处佛教苑、市清真寺、永宁护国禅寺的招商开发工作。

        二、积极实施重点项目，全面推进实事工程

        2008年八大类重点工程社会事业类共有17项，总投资43.93亿元，年度计划投资20.51亿元，上半年将完成投资11.3亿元，占年度计划的55.1%，达到时间过半、任务超半的要求。

        中国海盐博物馆：完成投资5000万元，内外装修完成70%左右。

        文化艺术中心：完成投资4000万元，土建正式开始。

        全民健身中心：完成投资4000万元，框架二层。

        盐城工学院二期工程：完成投资7000万元，行政楼水井基础井点降水，学生公寓高压线下桩施工，土木工程馆完成基础施工；二期道路安装污水管道；智慧广场管道施工；防洪设施完成施工。

        盐城有线数字电视升级和网络改造：完成投资2000万元，配置用户25000户，布网和暗线施工6500户。

        盐城市第三人民医院新区医院：完成投资4500万元，门急诊医技楼地上施工。

        盐城交通技师学院：完成投资4000万元，土建施工。

        盐城新南威尔士联合高等职业技术学校：完成投资3500万元，总体规划方案等待市政府主要领导审定，预计7月份正式开工。

        盐城市科技馆及青少年活动中心：完成投资7000万元，外装施工基本结束、室内轻质墙体砌筑完成、景观工程进行方案设计深化、内装施工招标工作完成。

        高校职工公寓：完成投资30000万元，总体规划方案已获通过，正深化设计。

        职教园区共享区（科技之光大楼）：完成投资1亿元，正在进行科技之光大楼总体方案设计，共享区A完成绿化施工，景观正在建设之中。

        城南新区三所学校（聚亨路、日月路小学，盐渎学校）：完成投资12000万元，在建楼内外装修完成75%左右，

        盐城高级技师学院老校区改造工程：完成投资9000万元，室内外装饰完成大部分工程。

        盐城市一中新校区二期工程：完成投资1亿元，全部进入内外装修。

        殡仪馆搬迁工程：完成投资300万元。目前已完成立项、用地选址、环评等前期工作，确定由上海同济大学建筑设计研究院承担设计的总平面规划方案已获市规划委员会通过，正在修改完善中。

        市一院老干病房楼：完成前期投入100万元，目前正在进行总体方案设计。根据5月31日市政府第55号专题会办纪要已确定新建方案，建筑面积1万平方米，总投资5000万元，市财政分两个年度安排2000万元，2008年安排800万元、2009年安排1200万元，其余的由一院筹集。

        社区卫生服务体系完善工程：亭湖的黄海社区卫生服务中心已动工，盐都的新都社区卫生服务中心桩基结束，共完成投入100万元。其余亭湖区大洋、毓龙和五星等三家社区卫生服务中心土地和资金暂未落实。根据5月31日市政府第55号专题会办纪要精神，由相应社区服务中心无偿提供不少于2000平方米的用房作为社区卫生服务专用；建成经验收符合标准后每个社区卫生服务中心奖励20万元；亭湖区要尽快落实社区公共卫生服务经费。

        三、社会事业工作存在的突出问题

        社会事业是公益性事业。由于我市一些社会资源不足，服务功能不强，导致群众反映强烈，意见较多。目前，社会事业工作存在以下几方面突出问题：

        一是教育均衡发展仍面临着诸多难题。由于义务教育投入机制的不完善，校际之间在办学条件上的差距仍然存在；师资配备失衡制约教育优质均衡发展；学校生源失衡也同样制约教育优质均衡发展；职业教育发展的特色还不够鲜明，职教学生就业还存在明显的结构性矛盾；由于优质教育资源不足及投入不到位等原因，“择校难、上学贵”问题尚未从根本上解决。

        二是农村改厕配套资金缺口较大；卫生监督体系建设滞后，业务用房不能满足工作需要；社区卫生服务机构建设速度不快；新型农村合作医疗保障水平不高；行风建设压力较大。

        三是群众饮食用药安全仍存有隐患，食品、药品安全监管机制有待完善，各有关部门协作、信息共享不够紧密；农村食品“三网”、药品“两网”建设的保障机制尚未完全形成。

        四是广电品牌建设仍显滞后；高端人才匮乏，不能适应广播电视快速发展的需求；政策性因素给各项工作带来许多不确定因素。

        五是社会事业项目推进面临较多困难。因资金原因，殡仪馆搬迁工程、市一院老干病房楼尚未开工，社区卫生服务体系完善工程滞后于计划进度；因拆迁原因，职教园区共享区（科技之光大楼）尚未开工。

        下半年，社会事业系统将紧紧围绕年初确定的各项目标任务，突出重点，狠抓难点，控制节点，以重大活动为载体，全面发展各项社会事业，努力构建和谐盐城。

        （一）扎实推进事业发展，确保完成各项指标

        科技方面：大力推动高新技术产业发展。加快环保机械、风电装备、汽车及零配件等国家、省高新技术特色产业基地的培育，提高产业的自主创新能力和核心竞争力，从而进一步提升我市经济运行质量。积极实施知识产权战略，确保专利申请3200件以上，力争5-10家专利中介机构来盐开展业务。开展产学研合作的全流程服务，争取引进一批科技含量高、市场前景好的项目落户盐城。

        教育方面：围绕初中毕业生升学率95%以上、普职高比大体相当等目标，明确责任，强化督查，确保任务完成；继续巩固免费义务教育成果，大力推进义务教育优质均衡发展；进一步健全义务教育经费保障机制，着力解决公用经费拨付标准偏低的问题；将免除学杂费省补经费不足部分全额纳入本级财政预算；继续大力推进教育现代化工程，根据省里的要求和我市的实情，分层实施，稳步推进，尽快召开教育现代化工程推进会。

        卫生方面：开展“卫生系统专家服务经济月”活动。开展全市二级以上医院医技人员“三基”知识竞赛，和卫技人员业务比武活动，提高卫技人员业务水平。继续推进农民健康工程，确保全面完成省、市任务，加强村卫生机构建设的督导，认真组织验收，保质保量完成550个村级卫生机构达标建设任务。进一步加大廉政行风建设工作力度，扎实开展医疗服务中不正之风专项治理，努力实现以“廉洁行医无红包、抵制贿赂无回扣、合理开单无提成”为内容的“三无”目标。

        文化方面：积极筹备重大文化活动，力争圆满举办2008中国?盐城海盐文化节。全面推进文化设施建设，力争11月底前，中国海盐博物馆建设开放；市文化艺术中心完成计划进度。加快推进乡镇文化站建设工程，争取年内全部完成省计划24个、市12个乡镇文化站建设任务。加快推进农家书屋工程，共建“农家书屋”30家，发动社会各界捐建“农家书屋”80家，推动新闻出版行业资助建设“农家书屋”30家。抓好艺术创作，力争多出精品力作，全年新创作大戏10部、小戏10个，力争一部新剧目入选省舞台艺术精品工程精品剧目。深入开展文化市场专项整治和“扫黄打非”斗争，全面整治文化娱乐、新闻出版物市场。

        体育方面：继续坚持走精兵之路，实施“奥运、输送、市场、创新、品牌”战略，创造性地开展业余训练、竞赛等工作。加快推进全民健身中心工程建设，力争年底前竣工。

        人口计生方面：坚持现行生育政策，千万百计稳定低生育水平。综合治理、标本兼治，继续开展“两非”专项整治活动，加大“两非”案件查处力度，坚决遏制出生人口性别比升高势头。巩固完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

        广电方面：抓好项目推进、沿海开发、做大市区、高效农业等方面的报道，同时策划好改革开放30年、迎奥运等一系列重大主题的深度报道。进一步加大有线电视进组入户工程和有线电视数字化转换工程的推进力度，确保完成全年目标任务，加快有线电视数字化转换和小区网络改造步伐，市区有线电视整体转换率达80%以上；农村新发展有线数字电视用户15万户，力争总数达145万户以上。优化产业发展模式，推动结构优化升级，进一步提升传统优势产业的经营效益。

        食品、药品监管方面：加强农村药品“两网”建设，年内通过省级示范县标准验收，全面推进食品安全示范乡镇、示范县创建，重点抓好农村食品现代流通网建设。开展肉制品、豆制品、饲料及原辅料等专整治行动，保持食品打假的高压态势。推进政务公开，完善许可程序。服务医药经济，促进医药经济又好又快发展。相对人满意率80%以上。

        （二）全力推进重点项目建设，确保达到时序进度要求

        今年的社会事业重点项目虽然推进力度较大，但任务还十分艰巨，特别是中国海盐博物馆、文化艺术中心、全民健身中心等项目都是城市建设的标志性建筑，要求高、规模大、资金难。为此，我们将强化综合协调，加大工作力度，确保工程项目按时序进度推进。对17项工程逐一分解工作任务，落实具体责任，定时督查进度，及时协调解决问题。尽快推进中国海盐博物馆、文化艺术中心、全民健身中心等工程建设，力争超时序进度完成任务。会同相关部门尽快落实科技馆工程建设资金，加快馆内外装饰、智能化、水电气等工程建设。强力推进高职园区二期工程：尽快完成拆迁工作，加快推进盐城交通技师学院、盐城新南威尔士联合高等职业技术学校新校区建设；尽快完善科技之光大楼总体方案设计，力争三季度开工建设。责成亭湖区政府尽快落实资金和土地，加快社区卫生服务体系完善工程建设进度，力争年度进展不拖后退。加快推进殡仪馆搬迁工程前期工作，力争年内开工。加紧完成市一院老干病房楼开工前的各项准备工作，力争三季度开工建设。积极推进盐城工学院三期工程的启动，重点帮助协调解决其三期用地指标等问题。