今年以来，在宏观环境较紧的情况下，盐城市经济虽然开局良好，但经济运行中出现的一些新问题、新变化需要引起高度重视。突出表现为“四个制约”。

       一是经济持续增长面临外资和信贷等先行指标出现回落的制约。从投资看，新开工项目数和投资规模同比有所回落。上半年，我市在建项目保持较大建设规模，比上年同期增加32.5%，但新开工项目1269个，同比减少78个；新开工项目计划总投资258.7亿元，同比下降31.8%；本年新开工项目累计完成投资124.2亿元，同比下降12.7%。投资增长主要依靠续建项目的支撑。从外资看，从外资看，1-4月份，注册外资实际到帐2.02亿美元，比去年同期下降7.2%，为全省唯一负增长的市，与苏北五市相比，同期徐州、连云港、淮安、宿迁外资到帐增速分别为49.6%、79.5%、55.3%、103.9%。从信贷投放看， 1-5月份，全市金融机构新增贷款48.91亿元，比去年同期少增10.43亿元。其中，制造业贷款比去年同期少增3.99亿元，资金将是下半年企业运行的最大制约。

       二是企业生存发展面临政策调整、成本上升、要素趋紧的制约。今年以来，“三率两价”（退税率、汇率、利率和原材料价格、劳动力价格）的变动对企业生存发展产生巨大影响。从去年10月份以来，原材料、燃料、动力价格指数开始上升，由4%左右上升到目前超过11%，高于工业品出厂价格指数6个多百分点。据测算，按照原辅材料占产品成本70%计算，进出价每倒挂1个百分点，将影响我市工业企业利润12亿元。新《劳动合同法》的颁发实施，我市企业的工资成本增加20%左右。今年以来，铁路、公路和河运的货物运输成本平均上升30％，特别是我市企业70%是中小企业和劳动密集型行业、处于价值链的低端，这些企业能否经受高成本时代的压力，是一个严峻的挑战。从政策面看，今年国家继续实施从紧的货币政策、有保有压的产业政策，调整出口退税和加工贸易政策，继续关紧土地阀门，强化节能减排刚性约束。上轮出口政策的调整对我市的大多产业特别是纺织产业有着很大的影响，纺织、服装、粘胶的行业利润分别下降了0.45、0.8、0.76个百分点。6月7日，央行再次上调存款类金融机构准备金1个点，从而达到17.5%，创23年来新高，1-5月份全市新增贷款只有48.91亿元，投放的速度和总量都没有达到要求。08年省下达我市土地利用计划指标1.15万亩，其中工业用地6400亩，仅今年全市新开工项目用地需求就达6000多亩，全年重点项目和中小园区用地缺口达到4000多亩。

       三是纺织和汽车两大支柱产业面临行业景气度回落的制约。纺织是我市传统的支柱产业，企业多（定报企业占20.6%，总资产占17.5%）、用工多（占24.8%）、比重大（增加值占24%，销售占18.8%，利税占17.2%，出口占26.4%）。汽车产业是我市最重要的增长点，两大产业事关全市工业经济稳定和发展。从目前的发展态势分析，汽车和纺织发展都面临前所未有的困难。纺织业正处于困难期。从去年下半年开始，全行业进入回落期，今年以来这种态势更加明显。1-5月份，全市纺织行业用电同比仅增长9%，销售只增长28%。棉纺企业销售普遍下滑，纺织面临的困难主要是：出口受阻，库存上升。2008年是纺织品出口最困难的一年，目前外贸企业平均利润率只有1%，生产企业平均利润率只有3%左右，今年以来，人民币已升值4.2个百分点，汇率破7，不仅意味着整个纺织业进入亏损经营期，而且纺织品出口成本大幅度增加，竞争力下降，导致出口受阻，企业库存上升，两项资金挤占严重，运转日益艰难。人民币升值加快、退税率下降、劳动力成本提高、环保费用增加等因素加剧了生产成本上涨，竞争力减弱。由于纺织服装行业处于“产能过剩、供大于求”的状况，我市低端纺织品成本压力难以向中高端下道传递，导致低端订单向印度、巴基斯坦、越南等国转移。这些不利因素，纺织业自身在短期内无法消化，预计下半年纺织业将继续呈现走低的趋势。汽车业发展处于关键期。今年以来，受汽车市场回暖和新车型上市拉动，东风悦达起亚公司销售形势好转，但企业后续发展面临巨大的压力。挤占市场压力大。东风悦达起亚公司1-5月份生产各类汽车59691辆、销售61976辆，占全年销售20万辆目标的31%。特别是在自主品牌崛起和欧美日系车加快争夺中低档车市场份额的不利环境下，韩系车原有优势正逐步丧失，市场销售压力巨大，东风悦达起亚公司今年要达到销售20万辆，需增长97%，而今年全国汽车市场销售预计增长20%左右，挤占市场的压力空前。成本消化的压力。除钢材等原辅材料涨价外，汽车二厂与一厂比，单台车水、电、汽消耗成本增加开支一倍以上，加上汽车降价促销等因素，汽车产业盈利空间大幅度压缩。因此，今年是以东风悦达起亚为代表的韩系车发展的关键之年，对我市今年及今后几年工业经济发展有着举足轻重的影响。

       四是经济转型面临产业结构、投入结构低度化的制约。宏观调控的考验，本质上是对一个地区经济结构的考量，当前经济运行中出现的问题和矛盾，深层次原因是我市产业结构、投资结构低度化的反映。从产业结构看，我市经济增长主要还是依靠传统产业的支撑，全市纺织、机械和化工三大传统产业占全市工业经济的比重达70％。我市工业产品主要依靠低价格、低成本来参与市场竞争。从投资结构看，纺织、化工、机械和轻工等传统产业项目比重较高，占到全市在建重点项目的60%，储备的70个重特大项目也是以传统产业为主，新技术、新材料、新光源、新能源和新兴产业项目还处于起步阶段。从收入结构看，地方财政收入中契税和非税收入比重相对较高，财政持续增收乏力。重点税源企业对财政增收的支撑作用不强，新的收入增长点不多，财政持续增收的压力较大。在宏观经济偏紧的压力下，我市经济中原有的一些结构性矛盾将进一步凸现，给下一阶段发展带来较大的压力。