当前全市经济运行的主要特点。

今年以来，针对国家实施“两防一紧”的宏观调控新形势，全市上下千方百计克服冰雪灾害、电力限供、信贷从紧、物价上涨等前所未有的困难，呈现“三产发展提速、二产走势平稳、一产开局良好”的发展态势，出现位次提升、结构转型、质量改善的积极变化。主要特点是：

一是从经济运行的走势看，财政收入、工业增加值和固定资产投资等主要经济指标呈现“高开高走”的新态势。一季度全市实现地区生产总值348亿元，同比增长14.4%，增幅居全省各市第5位，高于全省平均水平0.7个百分点。财政收入增长呈现“三高”的特征。1-4月份，全市完成地方一般预算收入28.37亿元，增长32.7%。实现了“三高”：增速高于去年同期3.2个百分点、高于全省平均水平4.6个百分点，高于年初工作目标2.7个百分点。从财政收入结构看，税收收入占一般预算收入的比重达79.7%，比上年同期提高4个百分点。从财政收入增长因素看，主要受营业税和所得税的高速增长的拉动，其中营业税增长42.3%，企业所得税增长50.8%。工业增长提速进位。由于今年春节复工较早，加之年初冰雪灾害影响相对较轻，工业生产增速一改去年在全省后位徘徊的局面，出现提速进位的积极变化。1-4月份实现规模以上工业增加值182.87亿元，增长18.9%，增幅高于全省平均水平2.8个百分点，居全省第4位。工业用电量增长20.6%，比上年同期提高0.8个百分点。从支柱产业发展看，机械、汽车产业对增长的支撑作用明显，两大产业实现增加值分别比去年同期增长25.2%和24.4%，分别快于全市规模以上工业增速6.3个和5.5个百分点；化工产业发展态势较好，裕廊、丰山、辉丰等重点企业发展势头迅猛，1-4月份,裕廊化工公司入库税收增长215.5%，占响水县财政总收入的7.8%。固定资产投资持续较速增长。1-4月份，全市完成全社会固定资产投资335亿元，增长33.9%，比全省平均增幅高11.6个百分点；其中规模以上工业投资212亿元，增长36%。

二是从发展方式的转变看，服务业、居民收入和新兴产业等导向指标呈现“提速增投”的新趋向。今年以来，在转变发展方式的大背景下，我市产业发展、民生改善和投资结构发生了一些积极的变化。服务业加速发展，一季度实现服务业增加值125.6亿元，增长15.1%，高于地区生产总值增速0.7个百分点；1-4月份实现社会消费品零售总额170亿元，增长25%，增幅比去年同期提高7个百分点，创历史新高。剔除物价上涨因素，增长20%。服务业对财政贡献份额提高，1-3月份服务业实现地税收入7.72亿元，增长34%，占地税总收入的58.8%。服务业投资快速增长，1-4月份服务业规模以上投资完成74.9亿元,增长36.1%，快于同期工业投资增速0.2个百分点，首次呈现服务业投资快于工业投资的新趋向。现代物流业快速起步，新开工建设盐港煤炭、盐阜农资、盐都烟草、大丰港集装箱、煤炭及散杂货等一批投资亿元以上的物流项目，现有的一批专业物流企业稳步扩张，南京医药盐都公司的华晓物流首季实现利税355万元，增长137%；神龙物流一季度纳税近60万元，接近去年全年的1/3水平。商贸流通业发展较快，市区金鹰国际、沃尔玛等一批高规格、大体量的重点工程已全面启动。钱江五金机电广场、盐城装饰装璜材料市场、白马纺织服装批发市场、明珠商贸城等一批专业市场建设正在稳步推进，市区城北市场群正逐步崛起。城乡居民收入快速增长。经济发展的成果逐步惠及每位百姓，1-4月份，市区居民人均可支配收入达5335元，增长7.4%。受农副产品价升量增，以及国家惠农政策等诸多利好的拉动，农民收入快速增长，一季度实现农民现金收入2437元，增长18.3%。其中种养业收入是一季度农民增收的主要支撑因素，拉动农民现金增长11个百分点。新兴产业项目投资增多。工业投资中，纺织、化工等行业由于受宏观环境影响，项目明显减少，投入有所放慢，而船泊修造、风电设备、港口机械、光伏电池、化纤机械、石油机械等一批具有较高科技含量的新兴产业项目明显增多，投入不断加大。亭湖、大丰、阜宁等地都有一批像盛发光伏能源、莱迪斯特电子线路版、汉德风机等科技含量较高的项目在推进当中。重点项目建设进度较快，1-4月份，全市八大类重点工程完成投资100.2亿元，占年度投资计划的28.5%，投速比上年同期提高4.4个百分点，投量占全社会固定资产投资的比重达29.9%，投量比重比上年同期提高3.1个百分点；新开工项目已达58个，新项目开工率达59.8%。

三是从横纵比较看，投资、外资和信贷等先行指标出现“回落趋降”的新变化。今年以来，在宏观环境较紧的情况下，我市经济虽然开局良好，但经济运行中一些先行指标出现的新走势、新变化需要引起高度重视。一季度，从投资看，与上年同期相比，全市全社会固定资产投资和规模以上工业投资增幅分别回落0.1个和7.1个百分点；与苏北五市相比，两项指标分别低于徐州2.7个和4.6个百分点,低于连云港13.7个和13.6 个百分点。从外资看，1-3月份，注册外资实际到帐1.53亿美元，比去年同期下降25%，仅完成确保目标的12.8%。与全国相比，外资到帐增速低32.5个百分点；与苏北五市相比，同期徐州、连云港、淮安外资到帐增速分别为45%、101.5%、33%。从信贷投放看，1-4月份，全市金融机构新增贷款43.36亿元，比去年同期少增14.22亿元，比上年同期回落24.7个百分点；其中，制造业贷款比去年同期少增1.12亿元，比上年同期回落5.9个百分点。一季度,与全国相比，贷款投放增速低1.12 个百分点；与全省相比，贷款投放增速低1.09个百分点；与苏北相比，贷款投放增速低4.12个百分点。

二、当前影响经济运行的制约因素

一季度全国经济开局符合调控预期，经济增速回落，积极就业政策、从紧信贷政策释放效用，贸易顺差呈下降趋势，投资过快得到抑制，消费需求逐步增强，股市调控出现回升趋势，虽然物价总水平仍在高位运行，油价、汇率、粮价看涨，四川汶川大地震损失巨大，但我国宏观经济运行的基本面并没有发生根本变化，经济保持较快高速的态势不会发生改变。进入二季度后，预计国家宏观经济调控政策的节奏、频度、时机会随经济运行情况作出相应调整，但国家“双防一紧”的宏观调控政策目标不会发生大的调整，经济运行中不确定性、不可预测性依然较多，影响经济发展的重要因素，概括起来有“四个最”：

     1、宏观经济环境变化是影响今年经济运行最不确定的因素。世界经济走缓已成定局，对国内经济的日益影响加深。自2007年下半年刮起的美国次贷风暴，目前仍向深度及广度扩大，专家预计具体影响程度要到今年6月份才能见底，消化其影响需要3年左右的时间。受其影响，国际经济的走缓已成定局。世行报告预测，美国今年经济增长在0.5%－1.4%之间，低于去年2.2%的增长速度;欧元区经济有望在今年实现1.3%－1.7%的增长，低于去年2.7%的增速。这对一向靠出口，尤其是靠对美国出口，来拉动经济增长的中国，影响是首当其冲。次贷危机导致国际信贷流动性紧缺，对外投资减少。因此，世界经济发展格局的变化，将从需求和投资两个方面对我市经济发展产生影响。国内经济面临着通胀和经济发展放缓的双重压力，经济运行困难前所未有。一方面，由于国际原油、原材料价格居高不下，人民币升值步伐加快，我国通货膨胀面临加剧风险。今年1-4月份，ＣＰＩ累计上涨８.2％，其中食品价格上涨22.1%；居住价格上涨6.8%；原材料、燃料、动力购进价格上涨11.8%，创三年来的新高。物价由“结构性上涨演变为明显的通货膨胀”的风险加大，控制投资反弹、通胀扩散、信贷投放仍是国家宏观调控的首要任务。另一方面，美国消费下滑直接影响中国出口和外贸顺差，并且通过乘数效应和全球效应影响中国投资和整体经济增长。一季度全国GDP增长10.6%，比上年同期增速低1.1个百分点；外贸出口增速同比低6.4个百分点，贸易顺差比去年同期净减50.2亿美元。

2、纺织和汽车是影响今年工业经济发展最需要关注的产业。纺织是我市传统的支柱产业，企业多（定报企业占20.6%，总资产占17.5%）、用工多（占24.8%）、比重大（增加值占24%，销售占18.8%，利税占17.2%，出口占26.4%）。汽车产业是我市最重要的增长点，两大产业事关全市工业经济稳定和发展。从目前的发展态势分析，汽车和纺织发展都面临前所未有的困难。纺织业正处于困难期。从去年下半年开始，全行业进入回落期，今年以来这种态势更加明显。1-4月份，全市纺织行业用电同比仅增长9%，一季度，销售只增长31.4%。从重点企业运行情况看，列入全市工业50强的15户纺织企业，11户主营业务收入增幅在10%以下，其中7户为负增长或零增长，占全行业总量的82.1%。棉纺企业销售普遍下滑，纺织业面临的困难主要是：出口受阻，库存上升。2008年是纺织品出口最困难的一年，目前外贸企业平均利润率只有1%，生产企业平均利润率只有3%左右，今年以来，人民币已升值4.2个百分点，汇率破7，不仅意味着整个纺织业进入亏损经营期，而且纺织品出口成本大幅度增加，竞争力下降，导致出口受阻，企业库存上升，两项资金挤占严重，运转日益艰难。人民币升值加快、退税率下降、劳动力成本提高、环保费用增加等因素加剧了生产成本上涨，竞争力减弱。由于纺织服装行业处于“产能过剩、供大于求”的状况，我市低端纺织品成本压力难以向中高端下道传递，导致低端订单向印度、巴基斯坦、越南等国转移。这些不利因素，纺织业自身在短期内无法消化，预计二季度纺织业将继续呈现走低的趋势。汽车业发展处于关键期。今年以来，受汽车市场回暖和新车型上市拉动，东风悦达起亚公司销售形势好转，但企业后续发展面临巨大的压力。挤占市场压力大。1-4月份汽车销售4.95万辆，占全年销售20万辆目标的24.8%。特别是在自主品牌崛起和欧美日系车加快争夺中低档车市场份额的不利环境下，韩系车原有优势正逐步丧失，市场销售压力巨大，东风悦达起亚公司今年要达到销售20万辆，需增长97%，而今年全国汽车市场销售预计增长20%左右，挤占市场的压力空前。成本消化的压力。除钢材等原辅材料涨价外，汽车二厂与一厂比，单台车水、电、汽消耗成本增加开支一倍以上，加上汽车降价促销等因素，汽车产业盈利空间大幅度压缩。因此，今年是以东风悦达起亚为代表的韩系车发展的关键之年，对我市今年及今后几年工业经济发展有着举足轻重的影响。

3、成本上升是今年影响企业生存发展最突出的因素。今年以来，“三率两价”（退税率、汇率、利率和原材料价格、劳动力价格）的变动对企业生存发展产生巨大影响。一季度，全省原材料、燃料、动力购进价格同比上涨14.6%，高于工业品出厂价格涨幅9.2个百分点。1-4月份，全国规模以上工业实现增加值同比增长15.7 %，比上年同期回落1.7 个百分点。今年以来，珠三角、温州等地已有一大批中小企业倒闭，上千家鞋厂破产，万余台资、港资工厂关门，涉及的行业主要是制鞋、纺织服装、玩具以及家具等劳动密集型产业。据测算，按照原辅材料占产品成本70%计算，进出价每倒挂1个百分点，将影响我市工业企业利润12亿元。特别是我市企业70%是中小企业和劳动密集型行业、处于价值链的低端，这些企业能否经受高成本时代的压力，是一个严峻的挑战。

4、结构性矛盾是当前最需要突破的瓶颈。宏观调控的考验，本质上是对一个地区经济结构的考量，当前经济运行中出现的问题和矛盾，深层次原因是我市产业结构、投资结构低度化的反映。从产业结构看，我市经济增长主要还是依靠传统产业的支撑，全市纺织、机械和化工三大传统产业占全市工业经济的比重达70％。我市工业产品主要依靠低价格、低成本来参与市场竞争。从投资结构看，纺织、化工、机械和轻工等传统产业项目比重较高，占到全市在建重点项目的60%，储备的70个重特大项目也是以传统产业为主，新技术、新材料、新光源、新能源和新兴产业项目还处于起步阶段。从收入结构看，地方财政收入中契税和非税收入比重相对较高，财政持续增收乏力。重点税源企业对财政增收的支撑作用不强，新的收入增长点不多，财政持续增收的压力较大。在宏观经济偏紧的压力下，我市经济中原有的一些结构性矛盾将进一步凸现，给下一阶段发展带来较大的压力。

从贷款结构看，1-4月份，全市贷款余额676.4亿元，其中工业贷款占32.5%，商业贷款占8.4%，住房贷款占16.6 %。工商业贷款比重下降了4.9个百分点。

三、当前经济工作的对策建议

当前，虽然经济运行中不确定性因素依然较多，但城市化加速、需求升级、投资拉动等这一轮经济发展基本动力没有发生本质性变化。加之印花税下调，股市逐步回暖，地震灾后重建等因素，对宏观经济面改善必将起到积极的作用。特别苏通大桥开通后，我市真正融入上海2小时都市圈，区位条件和投资环境得到极大提升,迎来深度接轨上海，全面融入长三角的极好机遇。通过“深入解放思想，推进科学发展”的思想教育实践活动，全市各层各级都在调高目标定位，强化进位争先意识，县区比发展、部门比服务、企业比贡献的氛围正在形成，走“追赶型、超常规、跨越式”发展之路正成为全市上下的共识。但从面临的宏观形势看，防止经济“高开低走”，保持“高开高走”，确保上半年主要经济指标“双过半”将是下一阶段经济工作的重中之重。

对策建议之一：确立跨越意识，抬高目标定位，主攻重点指标、重点产业和重点企业，抓提升促超常规发展。一是深入解放思想，提高目标定位。发展的眼光要从苏北转向沿海，目标定位要跳出苏北，敢于在江北找定位，在沿海争位次。对各项指标重新进行排队算账，横向找差距，纵向比速度，市县（市、区）、部门、园区、重点镇和重点企业都要有以高标竿、高定位、高追求来实现高目标，以大载体吸引大项目，以大项目支撑大发展。对财政总收入、地方一般预算收入、固定资产投资、注册外资实际到帐等主要指标，调高目标定位，变压力为动力，走跨越式发展之路。二是坚持重点重抓，力促支柱产业高端化发展。针对当前纺织行业面临的严峻形势，找准我市纺织业存在的突出问题，对纺织重点企业实行个性化服务，“一企一策”帮助解决实际困难和问题。围绕做特做大做精纱线，加快发展射阳染整工业集中区，制订引导全市纺织业“调整、转型、升级”的政策措施，建立纺织产业结构调整引导资金，切实在企业融资、用工、兼并、重组、技改等方面给予鼓励扶持，帮助纺织行业渡过难关，争取在纺织产业重新洗牌的大局中做大做强。千方百计保持汽车产业的良好发展势头，帮助东风悦达起亚公司抢抓奥运商机，加强市场营销、品牌推广、引进配套等工作，研究制订汽车消费贷款的鼓励措施，在省内打造东风悦达起亚汽车购买、上牌手续最简、程序最少、费用最低的地区，不断提高国产化率、市场占有率和本地使用率。三是主攻要素协调，化解发展的瓶颈制约。土地是制约发展后劲的瓶颈，资金是经济“提速增效”的血液。着力解决融资难题，既要抓好常规的银企对接、招商引行、招行引资、贷款担保等工作，更要重视引进风险投资、创业投资、私募基金，建立产业投资基金，加快引导企业上市。坚持集约节约用地，突出抓好５０个重点镇“一区一园”建设，引导重点镇工业集中区建设多层标准厂房，控制单层厂房，严格项目单独供地标准，有效提高投资强度和土地利用率，密切关注地震后，可能出现的煤电油运紧张的情况，认真做好应对准备。

  对策建议之二：战略性项目是区域竞争的焦点，要以推进重大项目为核心，抓投入增后劲。一是抓战略型、基地型的重大项目。把推进一批投资10亿元以上的重大产业项目，作为争夺区域发展主动权的首要任务。抓紧推进一批在手的重大项目前期工作，加快陈家港电厂、盐城电厂热电、射阳港电厂三期等重大项目工作力度，力争年内开工建设。对列入省、市“十一五”重大项目规划的项目，进行逐个梳理，并指导和督促项目单位抓紧做好项目前期工作。针对在手重特大项目不多的实际，提高对国家产业政策、大型企业集团投资意向的研究深度，强势推进招商引资。切实抓好韩国招商、上海春季招商会、5.16经贸洽谈会等招商活动成果的巩固和跟踪工作，实现重大项目新突破。二是抓新兴产业和高新技术产业项目。新兴产业和高新技术产业项目是今后扩大有效投入的重要支撑。对已形成一定气候的新能源、风电设备、IT、LED、造船、重型机床等一批新兴产业项目，要逐一细化任务，落实责任，加快建设速度。加快市区三大开发区高新技术项目推进力度，围绕光伏产业、半导体照明、电子印刷线路板等高新技术项目，建设市区高新产业基地。瞄准国内外大公司、大集团，大力引进战略合作伙伴，策划运作一批对产业结构调整起决定性作用的高新产业项目。三是抓有效投入。完善新增长点投产达效监测预警制度，开展定报企业“提速增效”和重点项目“投产达效”考核竞赛活动，对去年竣工重点项目，未投产的促投产，已投产的促达产，已达产的促达效。抓紧做好今年新竣工项目投产准备工作，确保项目如期发挥效益。对汽车二厂、澳洋科技、大和氯碱等产出高、带动力强的重特大项目，完善项目投产快速服务机制，落实专门服务班子，为项目投产达效提供高效优质的服务。完善重点工程服务机制，针对一季度八大类重点工程实施情况，加强分类指导，及时会办解决项目建设过程中的矛盾和问题。特别是对外部条件具备、计划开工的成熟项目，进一步加大工作力度，促其尽快开工建设。

  建议对策之三：经济结构战略性调整是我市经济又好又快发展的关键举措，要以转变发展方式为契机，抓调整争先机。一是利用宏观调控的倒逼机制，推进产业转型升级和增长方式转变。加快培植优势产业和高新技术产业。把国家宏观调控和制造业高成本时期来临作为区域产业升级、经济结构调整、增长方式转变的动力。在做大做强汽车、纺织等支柱产业的基础上，充分利用和整合我市在发展高技术产业方面资源，尽快在市区创造良好的创新创业服务环境和政策环境，通过知识、技术、人才等集聚集中，促进科研、教育、生产的一体化，打造高技术产业基地，在高技术产业发展上率先突破。二是密切关注宏观政策面的变化，将调控的压力变成发展的机遇。准确把握宏观调控政策取向，在保证发展质量、环保要求与可持续发展的前提下，促进经济又好又快发展。深入研究国家产业政策，加强与国家部委、大型企业集团的对接，围绕地方优势资源，加快包装推介一批符合国家产业导向、具有比较优势的基地型项目，为我市发展注入新活力。三是加快服务业发展，增强经济发展的活力。服务业发展是转变经济增长方式，提高产业层次的内在要求。要以生产性服务业为重点、以服务业集聚区为载体、以服务业重大项目为抓手，促进我市服务业快速发展。抓紧研究出台推进服务业集聚区建设的实施意见，针对重点集聚区的不同情况，分别制定相应的扶持措施，精心策划包装，积极向外推介，集中力量把规模做大，功能做强。突出重点重抓，加快一批重点服务业集聚区建设，帮助城北物流园区和大丰港综合物流中心申报成为省级服务业集聚区。加大服务业招商引资力度，组织现代物流、大型商品市场和旅游等专题和综合招商活动，充分利用我市接轨上海的平台，筹备组织盐城（上海）服务业综合招商活动，力争在引进层次高、体量大、带动作用强的生产性服务业和新兴服务业上有重大突破