当前盐城市正处在工业化、城市化加速推进的关键时期，这一时期，既蕴含着巨大的发展机遇，也面临着各种问题和矛盾。明年经济工作要围绕“又好又快发展”的主题，重点要“突出一条主线、推进二大战略性工作，努力实现四个突破”：

　　突出一条主线：坚持把加快经济结构调整，转变经济发展方式作为明年经济工作的主线，着力解决经济发展中的结构性矛盾，促进经济又好又快地发展。经济结构不合理是制约我市经济增速提效最突出的制约因素，明年要把结构调整贯穿整个经济工作的各个方面，突出三个方面工作。

　　一是优化产业结构。工业经济作为主体经济，是产业结构调整的重点。明年要把推进“两大基地”建设作为全市结构调整的战略重点，突出抓好两个方面工作：一是推动我市高新技术产业和新兴产业由“星星之火”向块状经济发展，打造高新技术产业基地。近两年，我市高新技术产业和新兴产业项目逐步增多，但还没有形成规模和产业优势，特色不明显，布局上也比较分散。明年在高新技术产业发展上，按照培植支柱产业的思路，明确高新技术产业和新兴产业主攻重点，培植高新技术支柱产业。根据有所为有所不为原则，尽快明确高新技术和新兴产业发展重点，围绕电子信息、生物科技、光伏，以及造船、新能源、海洋产业等新兴产业，形成2-3个销售过500亿的高科技支柱产业。推进高新技术产业基地建设，促进高新技术产业向基地化、集群化发展。继续抓好盐都高新技术产业开发区建设，使之成为科技、项目、人才的巨大“孵化器”，省级开发区，抓好高新技术产业园建设。加快推进盛发太阳能电池、盐都SMD等一批在建的高新技术项目建设，大力度引进高新技术产业和新兴产业基地型、龙头型项目。二是加快支柱产业升级步伐，打造千亿元产业基地。针对汽车、纺织、机械等支柱产业的不同现状，采取不同对策，促其做大做强，形成核心竞争力。汽车产业加快由由制造业向研发、销售、服务等高利润领域拓展，打造集研发、生产、销售、服务、会展、汽车文化于一体，具有较强竞争力和品牌影响力的汽车产业基地；纺织产业要把发展纺织产业价值链的高端环节作为主攻方向，加快向高端染整、品牌服装、现代物流和专业市场延伸。机械产业要加快骨干龙头企业培植，建设农机、机床两大生产基地，提高机械产业集中度。

　　优化产业空间布局。优化产业布局是适应科学发展要求，提升区域整体竞争力的重要措施。明确产业定位，提高产业集中度。打破县（市、区）行政区划，确定全市不同区域的产业定位，，减少项目和产业的自主分散布局，各县（市、区）要按照全市总体产业定位，将土地、资金等要素向主导产业倾斜，形成优势互补、错位发展的格局。加大重点区域开发力度，促进产业集聚集中。11个省级开发区，5个临港经济区按照工业化、城市化互动的思路，将开发区建设成为承接国际国内先进产业转移的核心载体，打造先进制造业基地。坚持城乡统筹，促进产业布局优化。市区和县城要加大基础设施投入，加快服务业集聚区建设，建成核心区，并适时扩大城区空间。重点镇作为县域经济的重要组成部分，推进“扩权强镇”，大力发展特色产业集群，形成各具特色的产业集聚区。

　　三是优化投入结构。重点研究优化投资结构和提高投资效益的基础上保持投资适度增长的有效途径，以有效的增量投入带动存量调整，以投资结构优化带动产业结构转型。要注重把握两点：在投入导向上，既要看投资增速，也要看投资规模，更要看投资结构和效益。把抓项目的重点放在产业链长、带动力强的龙头型、基地型项目和高新技术、新兴产业项目上，按照新型工业化的要求，围绕、汽车、机械、造船和电子信息、新能源等重点产业，尽快培育出一批投资过10亿、50亿的大项目。在考核体系上，研究制订适应新的投资形势要求的项目推进考核评价办法，引导各地从注重投资规模、速度向注重投资结构和效率转变。同时建议出台鼓励集约型投入的奖励办法，引导从粗放的投资增长方式向集约的投资增长方式转变。

　　推进二大战略性工作：把沿海开发和大市区建设作为带动全局发展的战略抓手，努力提高我市在全省战略布局中的地位和作用。沿海开发和大市区建设是事关我市发展全局的战略性工作，对提升我市在区域发展中地位有着不可替代的作用，明年要进一步加大推进力度，力争取得阶段性成果。

　　以沿海五大战略节点为重点，加快构建沿海产业基地。明年是沿海开发基础建设突破年，也是沿海产业招商的启动年。明年沿海开发工作围绕基础设施建设和产业项目招商两大重点任务，着力在三个方面取得突破。一是在沿海基础设施建设上有大的突破。明年要在基础设施建设上形成决战之势，为产业项目落地创造基础条件。完成沿海7条通海公路，盐徐高速大丰港、S329射阳段、安弶线、S331通海段四条公路，实现市县联动，尽快申请立项，确保明年一季度四条路全部开工建设。S332大丰段、S327滨海段、S326响水段继续倒排工期、加快建设进度，力争明年国庆节前全部完成。基本完成沿海5个节点的基础设施配套项目建设，港口经济区内道路框架全部拉开，路网、管网、电网、污水处理要基本建成，进一步提升园区项目承载能力；二是在沿海重大产业项目落户上有大的突破。围绕沿海开发规划确定的产业定位，大力引进一批相关度大、牵引力强、产业链长的战略性投资项目。明年围绕高新技术产业，重大基础产业、生态产业，有目的，有针对性地开展上海、韩日、港澳三大招商活动。抓紧推进一批重大项目的前期工作，力争陈家港电厂一期、滨海造船、射阳港电厂三期、中化集团石化产业链项目、燃料乙醇等项目明年开工建设。三是在构建沿海开发的投融资平台上有大的突破。借鉴洋口港等地的成功经验，把搭建沿海开发的投融资平台作为明年沿海开发的重点工作，创新投融资理念，对土地资本、产业资本等基本要素进行集聚、重组和营运，打造能对接国际国内资本市场的融资平台。组织好江苏国信滨海港开发股份公司的筹建与运营，力争明年在航道工程建设上投入10亿元。

　　以提升城市竞争力为核心，加快市区发展步伐。市区总体经济实力不强，竞争力较低，依然是全市经济发展的主要瓶颈。明年要进一步适应省管县财政体制的形势，把中心城市置于优先发展的战略地位。一是提高市区服务业辐射半径，加快建设区域性服务业集聚中心。服务业是体现城市竞争力的核心要素，是市区其它产业发展的重要基础。明年要把市区服务业放在优先发展的位置上，加快完善城市服务功能。首先，优先发展为制造业服务的生产型服务业，聚合生产要素。以城北物流市场集聚区、汽车产业服务集聚区、高新技术集聚区、职教集聚区、城南商务集聚区等市区六大服务业集聚区为抓手，推进一批平台性、功能性的、载体性的生产性服务业项目建设，形成具有一定辐射半径服务业集聚区。其次，大力发展提升商贸旅游等产业，集聚发展人气。明年重点改造建军路特色商业圈，打造苏北领先、省内一流的商业街，提高市区商贸业辐射半径。积极发展文化产业、楼宇经济、商业地产经济等都市型经济，繁荣中心城市。二是增强市区产业支撑力。围绕建设先进制造业的目标，强化汽车等主导产业发展优势，加强专业化协作，拉长产业链，提升优势产业竞争力。大力培育电子信息、光伏、精密机械等三大新兴产业基地，淘汰和转移不符合产业发展方向的企业。以市开发区、盐都、亭湖三个省级开发区为主体，加快市区产业布局优化。市开发区汽车产业为主体，加快建设中国汽车城。盐都开发区要全力引进一批科技含量较高重特大项目，打造新的经济增长引擎。亭湖开发区要以盐东镇区划调整为契机，加快东扩步伐，以机械产业功能区、电子产业功能区为依托，建成机械设备、光伏产业基地。三是创新城建投融资体制。深化城建投融资体制改革，以政府投资及资助、国有资产划转、存量资产变现、国有资本收益再投入等方式，整体运作城市的存量资产，搞活增量资本，激活无形资产，壮大投融资平台，大力突破直接融资，形成政府引导、社会参与、市场运作的城建投融资新格局。

　　加快在服务业发展、重大项目推进、接轨上海、构建城乡居民增收长效机制等四个方面取得新的突破。

　　1、推进服务业集聚区建设，努力在加快服务业发展上有新突破。加快发展服务业尤其是现代服务业，是转变经济发展方式，推动产业升级的紧迫要求。明年服务业发展要突出三个方面重点：一是发展大市场（物流），带动产业升级。专业市场建设是我市产业链中最薄弱的环节，市场体系不健全，市场档次偏低，交易方式落后，竞争能力不强，对产业发展瓶颈制约十分突出。明年要建设物流园区和大市场作为服务业的重点，一方面，立足我市已形成一定规模的优势产业，重点围绕汽车及零部件，纺织品等，支持有实力企业参与市场的改建设，新建一批区域性的交易中心。另一方面，引进外资改造市场，建设现代物流园区。近期集中力量抓好城北物流基地、开发区汽车物流、大丰港现代物流基地等物流项目建设。二要发展大商贸，强化城市服务功能。改造提升传统服务业，大力发展文化娱乐、休闲健身、餐饮服务业，加快发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业态。强化金融服务、信息服务、咨询服务、法律服务；大力培育文化产业集团，加快发展现代传媒、网络服务、新闻出版业，繁荣发展文化产业。三是发展大旅游，打造服务业新的增长点。我市旅游资源丰富，有着做强、做大旅游业的优势条件。但由于起步较晚，还没有形成应有的规模。要树立大旅游理念，以旅游业为龙头，配套发展餐饮、娱乐等服务业，形成关联度较高的产业体系。重点建设沿海湿地、城市湿地、湖荡湿地和城市休闲旅游集聚区。继续推进东台、大丰和丹顶鹤三大旅游经济区的运作，加快丹顶鹤经济区核心景区的建设；加快推进大纵湖旅游区申报4A级景区的进程；加快推进以运动休闲为主题的大洋湾风景区和以海盐文化为主题的串场河水景风光带的建设。

　　2、提高项目运作水平，努力在重大项目推进取得新突破。进一步创新项目推进的方式和机制，提高项目运作水平，加快在重大项目推进取得突破。充分运用好“八大类重点工程”等项目平台，推进一批重点项目。近几年，八大类重点工程每年完成投资额占整个投资的30%左右，对全市投资增长和经济发展起到较好的支撑作用。明年八大类重点工程初步安排157项，总投资922亿元，当年计划投资345亿元，去年增长34%。对列入八大类重点工程的项目，抓好新开工、进度督查和服务工作，确保完成全年投资任务。提高重大项目前期工作的深度。要把重大项目前期作为整个项目工作的核心环节，提高对国家产业政策、大型企业集团投资意向的研究深度，深入研究世界500强企业、知名跨国公司和国字号大企业、大集团的投资意向，研究我们的资源条件，切实做到信息对称，有效对接，提高大项目招商的吸引力与成功率。

　　3、拓展合作层面，努力在接轨上海工作取得新的突破。抢抓世博会和苏东大桥开通的两大机遇，围绕 “在苏北捷足先登，与苏中拼抢项目”目标，突出三大重点，落实两项措施：一是继续把承接上海产业转移作为重点，把上海作为招商引资的“桥头堡”和“主阵地”，瞄准在沪的52家大型国有企业、世界500强企业、民营500强企业和重点开发区，在重点项目引进求突破，在与上海开发区合作共建上求突破，力争引进投资超亿元以上项目30个以上，其中投资超10亿元的重特大项目5个以上，力争全市省级开发区明年与上海开发区建立合作共建关系。二是拓展金融、科技、物流等领域合作。加强与上海金融机构、科研院所等方面的合作，充分利用上海在科技、人才、信息、物流、金融等方面的优势，为我市发展提供人才、技术、资金等方面支撑。三是推动我市有比较优势产业、产品进入上海市场。在“引进来”的同时，积极实施“走出去”战略。承接世博辐射效应，把世博机遇转化为发展机遇，带动我市旅游、生态农业等相关产业发展。在保障措施上，一方面，创新接轨载体，进一步提高接轨实效。加强与上海生产力服务中心等中介结构合作，发挥上海盐城经济社会发展促进会、上海盐城商会作用。成立在盐沪企商会，打造接轨上海平台。另一方面，整合接轨上海各方招商资源，防止恶性竞争，形成合力。

　　4、拓宽增收渠道，努力在构建城乡居民增收的长效机制上取得突破。提高城乡居民收入是改善民生之本。在构建城乡居民增收的长效机制上，重点要坚持“两个促进”。一是坚持全民创业促进富民。把创业作为致富群众的首要途径，激活创业主体，进一步营造全民创业的氛围和宽松的环境，落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，激发更多的主体投身到创业中来。构建创业平台，重点是加强中小企业创业园等孵化器建设，提供全过程、一条龙、保姆式服务，为中小企业发展创造有利条件。提高创业层次，支持各类专业技术人才开展科技创业，使更多的科技工作者变成科技创业者，使更多的专利拥有人变成创业带头人。支持私营个体企业加大科技投入，引导他们更多地走向科技创业前沿。设立政府创业引导基金，积极引进外地风险投资机构，为我市科技创业提供资金保障。二是扩大就业促进富民。统筹安排城乡劳动力，培训农民，转移农民；减少农民，富裕农民。做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制，在经济高增长的同时实现高就业。