一、目标体系设置的主要依据

　　2008年目标体系，在2007基础上减少了二、三产业占GDP比重、人口自然增长率、高中阶段毛入学率等3项指标，新增加了服务业增加值、城镇劳动保障三大保险覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面、民营经济、森林覆盖率5大项指标，指标体系包括经济发展、人民生活与社会保障、生态建设三大类十八项指标，其中,万元地区生产总值能耗降幅、环境质量综合指数等节能减排指标是约束性的,地区生产总值、城乡居民收入等指标是导向性和预期性的。以上指标设置的主要依据：一是突出又好又快发展、转变发展方式的导向。在目标体系中，进一步加大结构调整、社会保障、生态建设等方面指标比重，18项指标中，有8项是体现科学发展观方面的指标。今年新增加的服务业增加值、SO2和COD排放减排等指标，均体现了加快转变发展方式的导向；二是与小康指标体系相衔接。根据省统计局、省发改委、省委研究室对2006年我市全面建设小康社会进程的监测情况看，按照2011年全面建成小康社会的目标，18大项25子项中，有10项指标未能达到时序进度要求，其中，经济发展指标和城乡居民收入指标完成情况相对滞后。因此，为加快全面建设小康的进程，主攻重点和难点，强化薄弱环节，确保全面小康社会建设的各大类指标达到时序进度要求，明年目标的指标体系的设置充分考虑我市小康进程中的难点和重点，涵盖了小康指标体系中农民人均纯收入等7项难点和核心指标。三是体现市委、市政府工作重点。如地区生产总值、全社会固定资产投资、注册外资实际到账、民营经济等指标。在综合考虑以上三个方面因素的基础上，形成了现有的三大类十八项指标体系。

　　二、经济和社会预期目标安排依据

　　明年的各项指标安排主要考虑以下四个方面因素：

　　 一是与 “十一五”规划和党代会目标相衔接。市 “十一五”规划要求，地区生产总值五年翻一番，应年均增长15％；全社会固定资产投资三年翻一番，应年均增长26%；规模以上工业增加值三年翻一番，现价应增长26%。财政一般预算收入四年翻一番，应年均增长19%。明年是新届政府的开局之年，因此，考虑我市明年发展的实际情况，地区生产总值按可比价确保增长14%，力争增长15%；全社会固定资产投资确保增长25%，力争增长30%；规模以上工业增加值现价应确保增长23%，力争增长26%,考虑物价上涨等因素,可比价应确保增长19%，力争增长22％；地方财政一般预算收入确保增长20%，力争增长30％。

　　 二是与小康进程相衔接。到2011年，城市化水平要达到55%的小康目标（预计今年为44％），今后四年每年应上升2.75个百分点；农民人均纯收入要达到8000元（预计今年为6000元）, 今后四年每年应增长7.4%。因此，明年预期目标安排,城市化水平明年应提高1.5个百分点以上，达到45.5%（该目标低于小康进程要求，主要考虑近几年我市城市化率提高幅度在1至1.5个百分点左右）；农民人均纯收入确保增长9%，力争增长10%,这样才能基本达到小康进程的要求。

　　 三是适应周边地区发展的态势。近年来，我市周边城市加快发展的势头逼人，我市要在苏北提升发展位次，必须保持相对较快的发展速度。从苏北其它几个市的明年目标初步安排情况看，地区生产总值、固定资产投资、地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等五项指标，徐州分别为14％、20％、20％、10％和10％；连云港为15％、25％、25％、10％和8％；淮安为16%、25%、25％、12％和9％；宿迁为16%、25%、30%、12%和9%。因此，我市在预期目标安排与苏北其它市同步或略快，力争在苏北的位次有所前移。

　　四是充分考虑相关指标的支撑条件。

　　（1）地区生产总值。从三大产业支撑看，明年地区生产总值力争增长15%，一、二、三产业增长速度应达到5%、19%和16%。从一产情况看，近几年一产增加值增速都在5%以上，预计今年增长6%左右，明年随着高效农业和农业产业化进程加快，农业增长的基础较好，一产预期可增长5％以上；从二产情况看，预计今年二产增加值增长19%。随着工业投资快速增长（预计今年工业投资增长40%以上），东风悦达起亚第二工厂、澳洋粘胶纤维及沿海开发等一大批重大产业项目相继竣工投产，将在明年形成一批新的增长点，加之新增定报企业等因素，定报工业增加值预期可增长20%以上，达到540亿元左右，占全部工业增加值的比重比今年提高4个百分点，全部工业增加值预期可完成663亿元，增长18%以上。建筑业近几年增幅均在20%以上，占二产增加值的比重在15%左右，明年建筑业仍将保持较快的增长速度，预期可达118亿元，增长21%，总体上二产可预期完成783亿元，增长19%左右；从三产情况看，随着我市工业化、城市化进程的加快，服务业集聚区迅速发展,加之国家和省大力鼓励与扶持服务业发展，服务业面临新的发展机遇，服务业总体将呈现快速发展的态势，预计今年三产增长16%左右，明年三产增加值预期增速要略快于今年。因此，从三大产业看，明年地区生产总值力争增长15%有较好的基础。同时三次产业结构，从今年预计的18.9：47.2：33.9，提高到16.9：48.8：34.3，二三产业比重提高2个百分点左右。

　　（2）投资。明年投资确保增长25%，力争增长30%的目标，比去年确保目标和力争目标分别低5个百分点，这样安排，主要考虑一方面，明年国家将采取措施，严格控制新开工项目；另一方面，明年我市投资工作，在保持一个较快增长速度同时，重点要优化投资结构，提高投资质量。从重点项目、工业投资等方面明年项目初排情况分析还是有较好的基础。从重点工程初排情况看，明年“八大类重点工程”已初步排出比较成熟的重点项目148个，总投资额868亿元，预计当年可完成投资366亿元，比今年增长41.9%，其中新开工项目61个，年度计划投资156亿元，续建项目87个，年度计划投资211亿元，这将为明年投资增长提供有力支撑。按往年八大类重点工程年度投资占全社会固定资产投资比重30％左右测算，明年全社会固定资产投资可预期完成1170亿元左右，增长30%。从行业投资看，工业投资虽然纺织、化工等行业受宏观调控影响，增长速度有所放慢，但宏铭造船等一批造船项目已开工建设，明年会加速投入，陈家港电厂、射阳港电厂三期等大型电力项目明年有望开工建设，沿海风电以及秸秆发电项目明年进入加快建设期，电力及造船产业投资将是明年工业投资新增长点，加之近几年工业投资的一直保持40%以上的增速，明年可预期完成投资700亿元左右，增长35%；交通行业，高速公路将实施宁靖盐高速盐城北段和盐城东枢纽至大丰港项目，沿海高速阜宁，开发区互通等连接线项目。国省干线将实施G204盐城南段、S231盐城段等线路改造，明年交通行业可完成投资50亿元；城建方面将继续实施大市区三年城建计划中串场河景观带、城南新区建设等城建项目和县城的城市建设项目，其中，房地产投资可完成110亿元，增长30%。总体上明年城市建设可预期完成投资180亿元。服务业、社会事业预期可完成投资130亿元。以上几方面可完成规模以上投资1010亿元，按照规模以上投资占全部投资85%测算，因此，明年完成投资1170亿元，力争增长30％的目标有较好的基础。

　　（3）注册外资实际到帐。考虑到今年注册外资到帐基数没有最后确定，在测算2008年目标时，我们考虑了2套方案，如今年完成9亿美元，则明年力争增长50%，绝对量达13.5亿美元;如今年完成10亿美元,则明年力争增长35%,绝对量也达13.5亿美元。这样安排，主要考虑利用外资经过近两年高速增长，基数较大，明年预期增长目标低于前两年目标，与工业投资预期增速基本一致。同时，从支撑条件看，07年协议利用外资预期完成20亿美元，预计在明年将到帐6亿美元；接转到08年实施的开发区福汇纺织、考克兰锅炉、射阳三峡纺织、阜宁风电设备、盐都BSC建筑预装系统等一批重点外资项目预计可到帐1.5亿美元；今年通过增资扩股新增利用外资预计在3亿美元左右，明年裕廊化工等一批已在盐城投资的企业增资预期可达到2亿美元左右；以上三方面，可完成注册外资到帐9.5亿美元左右，占预期目标的70%以上。加上明年继续加大招商引资力度，造船工业、新材料、新能源、电子产业、生物制药等方面的利用外资将有所突破，服务业利用外资步伐加快等因素，明年实现注册外资实际到帐13亿美元，增长35%以上的目标还是有一定基础。

　　（4）农民收入。明年全市实现农民人均纯收入预期增长10%，达6600元，比今年增收600元。从农民增收渠道看：一是家庭经营性收入。明年高效农业覆盖率预期提高6-9个百分点，按照高效农业每提高3个百分点，农民收入可增加100元测算，这样人均纯收入可增加200-300元左右，加上农民创业意识增强，明年预期从二、三产业收入提高60元，增长10%，总体上农民家庭经营性收入可增加260-360元；二是工资性收入。随着农村二三产业的发展，农村劳动力转移步伐逐步加快，明年可净增11万人，加上明年新劳动法的正式实施，农民工的权益将得到有效保障，明年农民人均工资性收入将增加300元左右。三是非经营性收入。随着农村土地股份合作的推开，土地股金收将迅速增长，同时城镇化进程的加快，城郊农民房屋租金收入也将快速增长，明年农民人均财产性收入可增长50元左右。因此，总体上明年农民人均纯收入可增收610-710元左右，预期目标可增长10%以上。