今后一段时期是我市推进新一轮经济结构调整、增强区域竞争力的重要时期。我市将坚持科学发展观统领经济社会发展全局，进一步加大项目推进力度，以有效的增量投入带动存量调整，以投资结构优化带动产业结构优化，以做强优势特色产业增强区域竞争力，走出一条符合盐城实际的结构调整道路。力争到“十一五”末二、三产业增加值占GDP的比重提高到90%左右。
全市产业提升的总体方向是：大力培植纺织、汽车、机械装备三大千亿级优势特色产业，培育壮大电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，加快现代服务业发展，积极推进高效农业规模化和外向化，依靠规模企业支撑、科技创新带动、产业特色打造，努力构建结构高度化、布局合理化、企业规模化、资源节约型、环境友好型的产业体系。
1、大力推动产业提升，加快结构调整，争创经济发展新优势
加快建设具有区域特色和优势的现代制造业基地。围绕建设汽车制造业基地，加快推进东风悦达起亚第二工厂、中大客车、悦达专用车项目建设，大力发展汽车零部件、汽车物流和汽车服务业。通过五年左右的努力，全市形成40万辆乘用车、1万辆客车和5000辆专用车的产销规模，力争全市汽车产业销售收入达到800亿元以上。按照差别化、高新化、国际化的发展思路，大力推进全市纺织产业技术进步和重组升级，抓好悦达纺工园、上海纺织园、新盐纺、澳洋粘胶纤维等重点项目建设，招商引资发展特色产品、高端染整、品牌服装和专业市场，实现纺织大市向纺织强市的跨越。发挥现有优势和特色，全力做强石油机械、纺织机械等企业集群，打造10个左右行业“小巨人”。在做大做强汽车、纺织、机械三大产业的同时，充分挖掘和发挥我市沿海和农产品资源优势，培育新的特色产业群。重点突破沿海风电，力争建成全球有影响的沿海风电基地。加大沿海重化工业项目的招商引资，加快培育新的增长点。利用我市海洋、滩涂及农产品资源丰富的优势，大力发展农产品和海产品加工，把资源优势培育成新的产业优势。继续实施大企业、大集团战略，着力培育壮大一批能够支撑全市经济持续增长、财税贡献大、市场竞争力强的企业集团。力争到“十一五”末，培育销售超10亿元的企业50家，年税收超3000万元的企业50家，其中超5000万元的20家，超亿元的10家。在抓大企业的同时，鼓励支持中小企业特别是民营科技企业发展，着力促进企业集群和产业集聚。
加速发展现代服务业，提高服务业对全市经济增长的贡献份额。把现代服务业作为经济发展的重要增长点，以抓工业的思路来抓服务业发展。重点发展生产性服务业，全面提升消费性服务业，到“十一五”末，实现全市服务业增加值总量倍增、吸纳就业人数倍增、缴纳税收倍增的目标。大力发展现代物流业，加快规划和建设一批重点物流园区和专业市场。围绕建设盐城湿地生态国家公园，加快四大旅游经济区建设，打响生态旅游、红色旅游品牌，提高旅游业发展水平。实施“百镇千村”市场建设工程，繁荣农村商贸流通业。加快发展城市服务业，规划建设城市中心商业区，积极发展商务、中介、信息服务业，做大金融保险业，鼓励发展社区服务业，稳步发展房地产业,逐步完善全方位、多层次、专业化的服务业体系。
继续推进高效农业规模化和农业产业化，促进农民增收。稳定提高农业综合生产能力，积极实施高效农业规模化，做大做强“六大”百亿产业，继续实施“双百”工程。大力发展农产品加工业，今后五年，全市新办规模农业龙头加工企业300家以上，以产业化带动结构调整，逐步形成区域特色。大力培植农业出口创汇基地和外向型龙头企业，确保全市农产品出口创汇年递增30%以上。加大农业科技创新力度，加强农技服务体系建设，创新服务方法，推进品种更新、技术更新和知识更新，进一步提高农业科技水平。
2、强势推进沿海开发，做强中心城市功能，以发展布局的优化推动结构调整
实施沿海开发战略，加快沿海经济发展。认真透彻地分析盐城沿海的特点和优劣势，在更大范围和区域考量我市沿海开发的思路、重点和产业定位。按照“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体思路，坚持规划先行，“三港”（港口、港城、临港产业区）联动，项目支撑，基础设施突破，举全市之力开发沿海。到“十一五”末，沿海五县（市）地区生产总值达到1000亿元以上。高起点编制沿海开发战略规划和重要节点详规，以规划引领开发。科学确定我市沿海的产业定位，着眼全省乃至全国生产力布局调整来确定特色产业，力求和其他沿海地区错位发展。实行沿海综合开发，在坚持以工兴港的同时，加快发展特色农业和湿地旅游，使我市沿海优势得到充分发挥。有效整合港口资源，加快推进大丰港一类开放口岸建设，充分发挥大丰港作用，形成盐城沿海港口群的合力。着力突破沿海基础设施建设和重大项目招商。加快港口、港城和临港产业区基础设施建设，提高承载项目的能力。加速实施风电等一批重大项目，加大招商引资力度，加快培育新的增长点。
加快中心城市发展。围绕把市区建成江苏沿海中心城市、长三角新兴的工商业城市和湿地生态旅游城市的目标，大力推进城市现代化进程。完善大市区规划，强化规划的引导和约束作用。坚持以项目为抓手，做大做强市区经济，壮大市区实力，通过五年努力，使市区经济占全市GDP比重由目前的28%提高到35%以上。进一步优化市区产业布局，逐步形成以三个省级开发区为支撑，通榆河东以汽车等产业为主体、城西以高新技术产业为重点、城北以都市工业和现代物流业为特色的三个城市产业集中区。调整完善市区各个片区的功能定位，突出城市南部新区和河东新区的建设，形成城市新的行政、文化、商务中心和新型居住区。着力塑造“百河之城”、“水绿盐城”特色，彰显城市个性，丰富城市内涵，改善人居环境。加快老城改造和工业企业退城进区步伐，规划建设服务业特色街区，全面提升城市品位和服务水平。
3、突出主攻大项目，以有效的增量投入带动存量调整，以投资结构优化带动产业结构转型
把主攻大项目作为优化投资结构的重大突破口。把项目推进着力点转到大项目上来，全面聚焦大项目，全力突破大项目。改进重大项目的招商办法，根据我市重点培植的优势特色企业和新兴产业，锁定世界排名前30强企业，搜集信息、掌握动态、排出目录、制定计划、有针对性和目的性地敲门招商。积极争取国家部委掌握的发展资源，力争有发展优势的产业大项目能纳入国家规划，争取国家各部委和国有大公司的重点项目到本地落户。抓住沿海发展上升为全省战略的重大机遇，争取将一批交通、水利、能源、环保等基础设施和产业重大项目列入区域发展规划，使之成为新的增长点。进一步强化组织推进力度。把实施重大项目作为“一把手”工程，领导干部带头抓、带头招、带动面上重大项目的突破，力争在投资30亿元以上的重大项目上实现突破。
推动本土企业与世界500强、国内知名企业战略合作重组。引导全市广大企业牢固确立战略思维和战略眼光，从以我为中心、以我为主角、以我为母体的发展模式，向开放式、战略合作重组跨越，走与大企业联盟，与大品牌合作，与做大流通、大市场的巨头联合的裂变式发展之路，主动靠上去参与世界500强企业、国有大企业的调整与重组，使企业能够站在巨人的肩上发展。主动与中央直属企业、外国驻华商务机构和外资企业在北京总部加强联系，不断深化合作。力争全市50强工业企业的前10户企业，在与国际500强的合作重组上实现突破，前20户企业都要在与国内500强的合作重组上实现突破。在人才支持、优惠政策、国债资金和专项引导资金等方面进行重点倾斜，推动企业成为招商引资的重要主体之一。
积极主动承接国际国内产业转移。进一步深化与上海的产业合作，重点针对上海4000家退出型转移和在沪世界500强、28家大型国有企业集团为主的扩张型转移两大重点，认真研究，一对一制定政策，逐户敲门招商。大力推进与上海园区的共建工作，力争每个县（市、区）与上海园区建立合作关系。积极争取在盐城举办苏沪区域经济合作活动，深化盐城与上海在各个层面的交流合作。认真研究接轨上海战略，有组织地开展对沪招商活动。积极承接以浙江民资为主的南方产业转移。重点围绕浙江的百强企业、百强民企、百强市场和物流企业开展招商引资，全力突破大企业、大项目。抢抓世界制造业向长三角转移的战略机遇，按照“科学定位，错位发展，彰显特色，积极配套”的要求，吸引全球资本和产业向我市转移，努力打造长三角北翼具有特色的现代制造业基地。
提升开发区发展水平，为新一轮发展提供支撑。按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合、错位发展”的要求，重点做大做强省级开发区和沿海化工集中区，完善配套功能，提升建设水平，增强项目承载能力。加快盐城经济开发区建设步伐，积极创建国家级开发区。科学整合我市各类开发区和工业集中区资源，推进重点开发区向技术密集、资金密集、体制先进、功能先进、高产出、高贡献的现代产业集群转变，提高产业集中度和产出效益，形成规模和特色，做出品牌。抓住省实施南北共建开发区的机遇，创新合作模式，全力组织推进，实现共同发展。
4、加大技术创新力度，提高科技对经济发展的贡献。
把发展高新技术放到更加突出的位置来抓，着力构建区域科技创新体系，积极运用高新技术改造提升传统产业，促进产业升级。加快推进高新技术产业园区建设，以更加优惠的政策和优质的服务，加大高新技术项目的招商引资力度。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加强产学研合作，促进科技成果转化，新增一批省级以上高新技术企业和研发平台，开发一批国家级重点新产品，争创一批中国驰名商标和名牌产品。引导和帮助森达品牌争创国际名牌。加强知识产权保护，鼓励发明创造和申请专利。加大科技投入，逐年提高全社会研发投入占GDP的比重。到“十一五”末，力争使全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高到25%左右，工业、农业科技进步贡献率分别达45%和60%左右。
2007/9/30 综合处
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